關于認證認可檢驗檢測機構的企業(yè)化和公正性 最新回復來了

據(jù)市場監(jiān)管總局官網(wǎng)消息，市場監(jiān)管總局發(fā)布對十三屆全國人大五次會議第8893號建議《關于推動認證認可檢驗檢測機構轉制為非營利法人的建議》的答復，全文如下：

對十三屆全國人大五次會議第8893號建議的答復

呂世明代表：

您提出的《關于推動認證認可檢驗檢測機構轉制為非營利法人的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

您在建議中提出的“認證認可檢驗檢測機構的公正性直接決定認證認可檢驗檢測結果是否可信可靠。公正性是認證認可檢驗檢測機構的第一屬性。認證認可檢驗檢測機構的公正性直接影響認證認可檢測結果的可信性，認證認可檢驗檢測機構公正性強，則認證認可檢驗檢測結果可信度高”，我們高度贊同。公正性是由認證認可檢驗檢測“傳遞信任、服務發(fā)展”的本質屬性所決定的，也是其發(fā)揮質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”的必然要求。

一、認證認可檢驗檢測機構的企業(yè)化是改革發(fā)展的方向

影響公正性的因素比較多，而非營利法人機構僅僅是在一定程度上限制了投資人和經營者的利益分配沖動，并不是保證公正性的必要條件。從國家產業(yè)發(fā)展定位和國際貿易全球化趨勢看，認證認可檢驗檢測機構的企業(yè)化是改革發(fā)展的方向。

（一）從國際看。雖然國際上早期將認證認可檢驗檢測機構定義為非營利組織，但隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，逐步轉向企業(yè)化運營。據(jù)了解，目前國際上認證認可檢驗檢測的頭部機構絕大部分是企業(yè)公司法人，如SGS、歐陸、必維、天祥等機構。美國UL公司從十年前就開始公司化轉型，僅在總部保留標準制定部門的非營利屬性，其余從事認證檢測的部門都已經企業(yè)化了。

（二）從國內看。一是國家將認證檢驗檢測定位為生產性服務業(yè)、高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)的重要門類，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。二是《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）中強調“加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府部門徹底脫鉤”，《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦 質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕號）要求“推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制，推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大”。三是與認證檢驗檢測行業(yè)一樣出具證書證明的其他評定領域，如環(huán)評、資產評估、監(jiān)理等也都是公司化運作。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀。

1. 認證機構。截至2022年5月底，全國認證機構達1007家，按照法人類型分，事業(yè)單位48家，社會團體2家，企業(yè)957家。截至2021年底，全國有效認證證書302萬余張；獲證組織86.72萬家。

2. 檢驗檢測機構。截至2021年底，我國獲得資質認定的各類檢驗檢測機構已超過5萬家，檢驗檢測市場結構進一步優(yōu)化，近8年我國事業(yè)單位性質的檢驗檢測機構所占比重由40.60%下降到20.89%。

3. 認可機構。截至2021年底，中國合格評定國家認可中心（CNAS）累計認可各類認證機構216家，認可實驗室及相關機構13581家，獲認可現(xiàn)行有效認證證書約140萬張，認可覆蓋范圍和認可數(shù)量均處于國際領先。

隨著近年來改革發(fā)展，認證認可檢驗檢測行業(yè)的活力得到極大釋放，服務經濟社會發(fā)展的能力得到很大提升，認證認可檢驗檢測機構總體運行良好，公正性和規(guī)范性得到較大的改善。

二、保證認證認可檢驗檢測機構公正性的措施

按照“放管服”改革的總體要求，我局秉持“既要放得開，又要管得住”的工作方針，從嚴把準入要求、強化機構監(jiān)管兩個方面入手，保證認證認可檢驗檢測機構的公正性，具體做法是：

（一）嚴格從業(yè)機構的準入關。

細化審批要求，將《認證認可條例》中關于公正性的原則要求落地落實，防止公正性流于“形式”和“口號”，把好準入關。在認證檢驗檢測機構準入審批過程中及后續(xù)資質符合性核查時，除了硬件條件之外，重點核查申請從業(yè)機構以下條件：一是要求從業(yè)機構須為獨立法人，確保其獨立自主承擔相應法律責任；二是要求從業(yè)機構不得與行政機關和服務對象存在利益關系，不得接受任何可能影響客觀公正性的資助；三是要求從業(yè)機構不得從事任何可能對客觀公正產生影響的產品開發(fā)、營銷等活動；四是要求從業(yè)機構及其人員，對其所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務。

（二）嚴格對從業(yè)機構的事中事后監(jiān)管。

1. 明確監(jiān)管職責。市場監(jiān)管總局建立了分工明確的認證認可檢驗檢測行政監(jiān)管機制，總局負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調全國監(jiān)管工作，地方市場監(jiān)管部門具體負責管理、監(jiān)督和協(xié)調轄區(qū)內監(jiān)管工作。做好總局和地方市場監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調和上下聯(lián)動，形成“全國一盤棋”的監(jiān)管格局。

2. 做好日常、重點與專項監(jiān)督相結合。一是日常監(jiān)管以持續(xù)開展從業(yè)機構和人員的“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主要方式，主要通過現(xiàn)場檢查、檔案檢查等工作對機構開展日常監(jiān)督檢查。總局成立4年以來，認證機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管方面，每年的抽取概率在30%左右，共抽取770家認證機構進行檢查。共計向社會曝光了9家非法機構，查處536家次認證從業(yè)機構，撤銷19家虛假認證問題機構。檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管方面，累計檢查機構6.4萬家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家檢驗檢測機構資質，移送公安司法機關33起違法案件。二是將從事涉及人身健康、國家安全領域的機構列為重點監(jiān)督檢查對象。如：強制性認證指定機構和認可機構實施每年100%全覆蓋的監(jiān)督檢查。三是對投訴舉報、風險監(jiān)測、事故等情況進行研判，適時確定開展有針對性的專項監(jiān)督檢查。總局成立4年以來，認證風險預警通告涉及認證機構78家次，向相關認證機構發(fā)送風險提示函共計50余份。

3. 加強信用監(jiān)管，建立嚴重違法失信主體聯(lián)合懲戒機制、信用修復機制，推動構建信用評估機制。將8家嚴重違法失信的認證機構和3名認證人員納入認證領域失信“黑名單”，并已全部歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

4. 探索智慧監(jiān)管，持續(xù)推進“認證行政監(jiān)管系統(tǒng)”、“認證審核簽到系統(tǒng)”應用等工作，實現(xiàn)對認證關鍵環(huán)節(jié)和風險點的非現(xiàn)場監(jiān)管，從體制機制上有效遏制認證審核人員不到現(xiàn)場等虛假認證問題。

通過多年監(jiān)管實踐表明，認證認可檢驗檢測機構的企業(yè)化，并沒有影響機構的公正性。

三、強化系統(tǒng)監(jiān)管，確保認證認可檢驗檢測機構的公正性

經過多年的努力，認證檢測行業(yè)風氣持續(xù)向好，但行業(yè)機構規(guī)模偏小、能力偏弱，個別機構仍存在買證賣證、出假報告的問題，為維護認證檢驗檢測市場秩序，確保認證檢驗檢測機構獨立公正地開展工作。我局下一步將著力在如下方面加強工作。

（一）完善法規(guī)規(guī)章建設。

我局將結合認證認可檢驗檢測行業(yè)現(xiàn)狀，立足解決發(fā)展中遇到的實際問題，繼續(xù)推動《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》《認可機構管理辦法》《檢驗檢測機構管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的修訂，研究起草《檢驗檢測條例》，讓公正性的規(guī)定更具體、更有操作性，為政策制訂和制度實施提供充分的法規(guī)依據(jù)。

（二）完善政策制度建設。

圍繞加快建設現(xiàn)代化認證認可檢驗檢測產業(yè)體系，按照政府職能轉變和事業(yè)單位改革的要求，積極推進事業(yè)單位性質認證檢驗檢測機構的市場化改革，支持認證檢驗檢測機構一體化發(fā)展，推動認證認可檢驗檢測服務業(yè)做優(yōu)做強。

（三）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。

全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，統(tǒng)籌組織全國市場監(jiān)管系統(tǒng)從業(yè)機構“雙隨機、一公開”檢查，開展問題靶向精準的監(jiān)督檢查，提升檢查的針對性、有效性。

（四）健全認證風險監(jiān)測預警追溯機制。

不斷完善風險信息采集渠道，及時發(fā)現(xiàn)、識別、研判檢驗檢測風險，并根據(jù)不同風險提出相應預警措施。組織開展風險信息歸集、分析研判、風險監(jiān)測預警以及風險處置、風險追溯等工作。

（五）完善信息監(jiān)管機制。

不斷豐富和完善從業(yè)機構公開承諾、信息公示和誠信檔案建設，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。做好與企業(yè)信用信息公示、異常經營名錄、嚴重違法失信名單等信用監(jiān)管措施的歸集和信息報送工作，切實規(guī)范認證檢驗檢測市場秩序。

（六）創(chuàng)新智慧監(jiān)管。

積極推進智慧監(jiān)管，用好總局的智慧監(jiān)管平臺，加強與部門、跨區(qū)域、地方市場監(jiān)管部門的互聯(lián)互動，提升監(jiān)管的效能和精準化、智能化水平。

（七）強化隊伍建設

進一步推動省、市、縣級市場監(jiān)管部門明確監(jiān)管職能，加強基層市場監(jiān)管所認證檢測監(jiān)管人員的配備，大力加強對各級市場監(jiān)管部門的認證檢測監(jiān)管隊伍的培訓和培訓的覆蓋面。

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心支持！